Система социального обеспечения увидела свет в 1945 году и стала итогом длительной борьбы за то, чтобы хозяева оплачивали неискоренимые риски своей системы. Она стала жизненно важной системой самозащиты трудящихся. Для рабочего жизнь при капитализме полна неуверенности в завтрашнем дне. С рождения капитализма рабочим приходилось вести борьбу за сбережение средств, необходимых для поддержания жизни в случае если они не смогут работать, станут жертвами безработицы, болезни или старости. Капиталист не выплачивает полную стоимость того, что производит рабочий, а лишь зарплату, определяемую тем, сколько необходимо ему и его семье для выживания и воспроизводства. Таким образом, у него нет никаких или есть только минимальные средства для того, чтобы откладывать их на черный день.
После Второй Мировой войны в Бельгии по закону от 28 декабря 1944 года вводилось социальное обеспечение. Новым в этой системе было обязательство хозяев платить определенные пособия для гарантирования всеобщего страхования таких обстоятельств, как пенсионный возраст, болезнь и инвалидность, безработицу, семейные расходы и отпуск для всех, получающих заработную плату. Это отличалось ото всех мер, принятых хозяевами, которые были к тому времени известны, ибо до этого хозяева платили только непосредственно своим собственным работникам. Так совершилось требование, выдвинутое в 1890 году и при общей забастовке 1936 года.
Руководители бельгийских социал-демократов хотели заставить поверить в то, что это их партия и их лидер Ахилл Ван Акер добились введения социального обеспечения для рабочих в 1944 году. В действительности страх перед заражением социализма заставило хозяев провести эту реформу.
Благодаря героической роли и решающему значению в борьбе с нацизмом и оккупацией, в 1944 году симпатии к Коммунистической партии и к СССР были очень сильны. Компартия была единственной партией до войны не подчинившейся новому порядку и себя так представила народу. Католическая и либеральная партии как партии практически прекратили свое существование. Cоциалист Де Ман состоял на службе у оккупантов и распустил ПБР. В первые месяцы оккупации коммунисты организовали забастовки. В мае 1941 года Партия призвала создать Фронт Независимости, массовое единое народное движение сопротивления врагу. 2000 коммунистов отдали свои жизни в борьбе с фашизмом.
В Бельгии число вступивших в ряды компартии выросло с 12.000 человек на момент освобождения (в сентябре 1944 года) до 103000 человек к августу 1945 года.
Буржуазия спешила принимать меры чтобы предотвратить народное восстание под вдохновением коммунистов. В течение второй мировой войны Робэр Вандепутте в качестве президента Эмиссионного Банка работал на службе нацистов, а десятки годов позже еще стал министром финансов Бельгии. Он заявил что «в 1944 владельцы предприятий боялись революционных течений. Коммунизм использовался значительным престижем. Они боялись – не без обоснования – экспроприаций и национализаций.» [5]
Чтобы сохранить капитализм и оттянуть его крушение, капиталисты нуждались в представителях социалистов, которые всеми силами выступили за восстановление. Ведущий социал-демократ Ван Акер, старый профсоюзный работник, который долго сотрудничал с оккупантами, вместе с председателем БПР Анри Де Маном вел бельгийских капиталистов через самые трудные годы в их истории.
Для капиталистов, которые по большей части сотрудничали с оккупантами, на кон были поставлены самые их жизненно важные интересы. Речь шла об болезненных уступках, сделанных "с ножом у горла". Надо было предотвратить самое хуже, то есть, массовое революционное движение, поддерживаемое вооруженными партизанами и вдохновляемое прогрессом социализма в странах Восточной Европы.
Уже во время войны буржуазия была готовилась к этому моменту с военным планом. Жорж де Ловинфосс, агент по связям правительства в изгнании в Лондоне с оккупированной Бельгией, писал: "Вооруженное сопротивление, которое мы хотим держать под контролем, рискует избегать из-под нашего контроля. Общее восстание оставило бы Бельгию в огне и крови... моей миссией было ни на секунду не упускать восстание..Главной проблемой было следующее: кто должен взять власть в руки после освобождения и возвращения бельгийских властей?" [6]
Но тоже разработили уже cтратегию социальных уступок при тайных переговорах во время войны. Начиная с 1942 года, двадцатка кадров бельгийского христианского профсоюза CSC регулярно встречались под руководством своего президента Огюста Коола. Для Коола "дни, последующие за освобождением, станут решающими. Именно тогда решится, наступит ли новый период агитации, классовой борьбы, столкновений, недоверия между рабочими и работодателями, внутреннего разделения на заводах и фабриках, или же они предпочтут сотрудничество (...) Мы желаем этого сотрудничества; мы сделаем все, что в нашей власти для того, чтобы избежать столкновений, cтачек, конфликтов." [7] В секретных переговорах хозяева были уверены в лояльности социалистов, ведущих переговоры.
Профессор Делек, бывший христианско-демократический сенатор, описывает этот период так: «В Бельгии институционное развитие экономики соглашения и системы социального обеспечения было выработано во время войны в секретных переговорах между работодателями и руководителями рабочих различных идеологических тенденций. (...) От рабочих требовалось принять как должное власть хозяев на предприятиях (то есть, отказаться от принципа их национализации) и сотрудничать лояльно с интенсификацией национального производства.» [8]
В Социальном пакте 1944 года была вставлена такая имеющая решающее значение фраза: "Рабочие уважают законную власть хозяев предприятия и считают делом своей чести выполнять свою работу, верные своему долгу" (и демократы- христиане). [9] Комментарий в биржевом журнале подтверждает: "Этот параграф прекрасно иллюстрирует чего хотят стороны, заключившие этот пакт: создать структуры, позволяющие создать заслон против национализаций, которые продвигал растущий коммунизм.» [10]
Страх буржуазии был вполне реальным, хотя и не совсем обоснованным. Создав вполне оправданный во время войны союз с патриотической частью буржуазии, бельгийская компартия в то же время полностью отказалась от собственной программы. Она ограничивалась уважением программы Фронта Независимости, где буржуазия вписала параграф об "уважении к конституционным свободам" (пункт 6 программы), то есть, о поддержании государства буржуазии, буржуазного порядка. Она не повышала стремления партизан выше чем цель «выгнать оккупантов». Однако народ не боролся только чтобы выгнать оккупантов, но тоже чтобы создать – после столько ужасных годов - справедливое и братское общество.
Бельгийская компартия не имела планов на послевоенный период кроме собирать крошки власти путем участия в правительстве. Накануне освобождения Фронт Независимости призвал к восстановлению государства, его институтов, его "конституционных свобод". Он призвал довоенное руководство страны, обосновавшееся в Лондоне, то самое правительство, которое так заботливо защищала бельгийских фашистов и бросала в тюрьмы коммунистов. Программа ФН, одобренная КП, требовала даже ликвидации движения Сопротивления путем включения его в регулярную бельгийскую армию под предлогом того, что война еще не окончена, хотя все знали, что ее конец близок и неизбежен. Поэтому было необходимо разоружить Сопротивление.
Страх перед СССР, мощь компартий в некоторых европейских странах, их прямое и косвенное влияние на профсоюзное движение, смягчили сопротивление в буржуазных странах Западной Европы к социальному прогрессу. Можно судить о нем, сравнивая долю обязательных отчислений (в сравнении с ВВП) в европейских странах с США или Японией. Национализации также стояли на повестке дня. После освобождения Франции, например, де Голль провел массовые национализации: шахт в северном Па-Де-Кале, "Рено", "Эйр Франс", энергетический сектор, навигация, 4 крупных банка, сберегательные кассы и 34 страховые компании. Это привело в капстранах к росту государственной сферы в общем балансе национальных расходов.
Часть государственных расходов в ВВП США (в процентах)
1913
|
1929
|
1940
|
1950
|
1955
|
1960
|
1965
|
1970
|
7.1%
|
8.1%
|
12.4%
|
24.6%
|
27.8%
|
28.1%
|
30.0%
|
33.2%
|
Часть государственных расходов (включая социальное обеспечение) в общественном производстве (включая социальное) в Германии (ФРГ) (в процентах) [11]
1913
|
1928
|
1950
|
1959
|
1961
|
1969
|
15.7%
|
27.6%
|
37.5%
|
39.5%
|
40.0%
|
42.5%
|
До самых 80-х годов присутствие социализма и его завоеваний значительно улучшало условия борьбы за социальный прогресс в Западной Европе. Противостояние двух систем заставляла буржуазию идти на многочисленные уступки. Западногерманские профсоюзные руководители включая почти легендарного президента IG- Metall Отто Бреннера, на своем опыте показали, что "в ходе переговоров с работодателями всегда присутствовал один невидимый, но очень влиятельный партнер – ГДР [12]
Германский профсоюзный деятель писал: "Я совершенно точно не являлся поклонником ГДР. Но было такое время, когда в переговорах с хозяевами чувствовалось определенное давление. Это была эпоха завоеваний ГДР: выплаты пособия по уходу за больным ребенком, удлинение оплаченного отпуска, месячный оплаченный свободный день для женщин, практические меры по охране материнства и детства, полная защита от увольнения, выплата сверхурочных, - все это оказывало косвенное воздействие на коллективные переговоры в ФРГ". [13]